Муниципалитет (Италия)

Значение . Если вы ищете список, см. Муниципалитеты Италии .

Корона на название муниципалитета .

Муниципалитет в правовой системе Итальянской Республики является автономным местным территориальным органом . Образованная praeter legem по принципам, закрепившимся в средневековых муниципалитетах , предусмотрена ст. 114 конституции Итальянской Республики . Его можно разделить на фракции , которые, в свою очередь, могут иметь ограниченную власть благодаря специальным выборным собраниям. Муниципалитет может также иметь название города . Общая дисциплина содержится в законодательном декрете от 18 августа 2000 г., н. 267и имеет муниципальный совет , муниципальный совет и мэр в качестве политических органов .

Описание

Карта муниципалитетов (границы серого цвета) и регионов Италии (границы черные)

Каждый муниципалитет входит в состав провинции , но провинция не выступает посредником в отношениях с регионом и с государством на иерархическом уровне, поскольку она, обладая правосубъектностью , может иметь прямые отношения с регионом и с государство. . Все вышеупомянутые местные органы власти регулируют в соответствии со своими собственными правилами, в соответствии с законом , общую организацию офисов и служб, исходя из критериев автономии , функциональности и экономической эффективности управления и в соответствии с принципами профессионализма и ответственности .

Муниципалитеты должны иметь свой собственный муниципальный устав и могут делить свою территорию на районы , чтобы обеспечить населению более непосредственное участие в управлении. Избирательному округу делегируются полномочия, выходящие за рамки простой консультативной функции (для чего в уставе муниципалитета могут быть предусмотрены специальные комитеты или районные советы). Закон о бюджете на 2007 год изменил условия образования районов, сделав их обязательными в муниципалитетах с населением более 250 000 жителей (более 100 000) и необязательными, с другой стороны, там, где население составляет от 100 000 до 250 000 человек. жителей (до того, как интервал был30 000 - 100 000 жителей ).

Муниципалитет может иметь одну фракцию, не иметь или иметь несколько фракций , быть разрозненным муниципалитетом , быть разделенным на районы или иметь территориальный эксклав . Муниципалитеты также имеют климатическую и сейсмическую классификацию своей территории в целях предотвращения и гражданской защиты . Все так называемые муниципальные структуры, т. е. школы , спортивные и культурные учреждения, такие как муниципальные библиотеки, театры и т. д., принадлежат муниципалитету и управляются им .

Административная организация

Административное устройство муниципалитета устанавливается Законодательным декретом №. 267 (TUEL) вместе с другими местными властями .

Во главе муниципалитета стоит мэр , демократически избираемый на муниципальных выборах при всеобщем голосовании среди всех граждан муниципалитета, имеющих право голоса (старше 18 лет), с исполнительными полномочиями совместно с муниципальным советом , коллегиальным органом , состоящим из переменное количество муниципальных советников , назначаемых им для представления поддерживающих его политических сил (эквивалент совета министров и главы правительства на уровне штата). Мэр проживает в ратушево время его работы с мандатом, который длится 5 лет, если он не уйдет в отставку или не умрет.

Надзор за всем осуществляется муниципальным советом , эквивалентным коллегиальным органом парламента на уровне штата, состоящим из муниципальных советников , представляющих все политические силы территории, с функциями утверждения муниципального бюджета , постановлений и положений, изданных мэром/советом. (например, указы ). Помимо советника и советника, еще одной ключевой фигурой на административном уровне является муниципальный секретарь . Административная деятельность обычно осуществляется в ратуше , которая также действует как место, имеющее прямые отношения с гражданами.

Муниципалитеты часто входят в союзы муниципалитетов , таких как горные общины , горные общины и островные общины , или попадают в районы столичных городов . Исторически на местном уровне зарождались беспартийные политические движения, называемые гражданскими списками . Муниципалитет или в ассоциированной форме возглавляют муниципальные органы полиции (бдительные) по контролю за соблюдением правил дорожного движения и силы, ответственные за уборку улиц и вывоз мусора . Муниципалитет с его административными органами может быть комиссариатом.за плохое администрирование. Вместо этого продвижение территории возложено на органы по продвижению и местные культурные ассоциации, такие как Pro Loco .

Административные функции

Управление отходами является одной из административных функций муниципалитета.

Наделенный административной и финансовой автономией в пределах, установленных Конституцией и TUEL, муниципалитет несет ответственность за управление территорией в отношении:

• определение и соблюдение годового муниципального бюджета
• определение и соответствие муниципальному генеральному плану
• общественный порядок и общественная безопасность
• управление муниципальными дорогами
• управление общественными зданиями
• удаление отходов
• решение критических вопросов, связанных с плохой погодой и стихийными бедствиями

Если некоторые из этих функций не работают, например, из-за стихийных бедствий, мэр может запросить вмешательство префектуры . Для всех своих административных функций каждый муниципалитет имеет годовой финансовый бюджет от государства . Способы распределения средств из муниципального бюджета подлежат обсуждению и утверждению муниципальным советом по представлению муниципального совета на рассмотрение в виде постановления .

Горные муниципалитеты

В соответствии со ст. 44 Конституции об охране горных районов, закон №. № 991 от 1952 г. установил критерии, на основании которых муниципалитет определяется как горный ; в 2018 году итальянских муниципалитетов, классифицированных как горные , было 3 427 ^[1] , распределенных по всем регионам (но не по всем провинциям). С другой стороны, муниципалитеты, в которых эти критерии выполняются только на части муниципальной территории , считаются частично горными . ^[2] В некоторых регионах допускается, что группы горных муниципалитетов (иногда частично горных), расположенных близко друг к другу, могут объединяться, чтобы дать жизнь горному сообществу .

Рим столица

С 3 октября 2010 года город Рим находится в ведении особого муниципального органа под названием Roma Capitale . Этот орган обладает большими полномочиями, чем обычный муниципалитет, и имеет собственный устав, определяющий его принципы и порядок.

Декрет о прозрачности

Законодательный декрет №. Постановлением № 33 от 14.03.2013 г. «О внесении изменений в положения об обязательствах публичности, прозрачности и распространения информации государственными администрациями» прозрачность определяется как полная доступность данных и документов, находящихся в распоряжении государственных администраций, в целях защиты граждан. права, способствовать участию заинтересованных сторон в административной деятельности и поощрять широко распространенные формы контроля за выполнением институциональных функций и использованием государственных ресурсов .

Информация должна быть опубликована в открытом формате и может быть повторно использована без каких-либо дополнительных обязательств, кроме ссылки на источник и соблюдения его целостности (статья 7). Данные публикуются на веб-сайте учреждения в разделе «Прозрачное управление» (статья 9-бис) в соответствии с наименованиями и структурой, установленными указом (приложение А). Среди обязательных документов:

• документы планирования стратегического управления и акты независимых органов по оценке, бюджет и окончательные балансы;
• биографические данные , гонорары и расходы на обслуживание выборных и невыборных политических должностей, управление и консультирование;
• частные юридические лица, находящиеся под общественным контролем, а также инвестиции в частные юридические компании;
• выбор подрядчика на выполнение работ, поставок и услуг;
• соглашения, заключенные администрацией с частными лицами или с другими государственными администрациями;
• документация, касающаяся каждой процедуры представления и утверждения предложений по градостроительству частной или общественной инициативы в качестве варианта общего градостроительного акта;
• о чрезвычайных и экстренных вмешательствах, связанных с исключениями из действующего законодательства.

Кодекс конфиденциальности предусматривал, что публичным субъектам не нужно было получать согласие заинтересованных сторон на внутреннее и конфиденциальное управление данными (Приложение 3). С 25 мая 2018 года действует Общий регламент по защите данных , который, в отличие от предыдущей директивы, также применяется к компаниям и организациям в целом.

Что касается кадастровых данных , внешний электронный доступ разрешен только для квалифицированных технических специалистов при наличии специального письменного разрешения от Владельца. Кассационный суд (Cass. Civ., 20 февраля 1987 г., № 1840) распространил это право только на нотариусов при исполнении ими своих обязанностей. ^[3] Упрощение привело к ряду соглашений между нотариальными округами и местными муниципальными администрациями, направленных на доступ к различным базам данных Реестра и электронный выпуск сертификатов, необходимых для сделок. По состоянию на 2014 год 25 итальянских муниципалитетов были «охвачены» службой ^[4] через собственное приложение .сеть, созданная отдельными муниципалитетами с неизменными финансовыми ресурсами. ^[5]

Законодательство устанавливает, что все документы, содержащие сделки, подлежащие обязательному опубликованию, также подлежат обязательному опубликованию на институциональных сайтах государственных администраций, ^[6] без ущерба для бремени размещения на электронной доске объявлений претория (традиционное бумажное размещение разрешалось только до 2010 года).

Название города

Эта же тема в деталях: Название города в Италии .

Корона на звание города .

Название города предоставляется специальным указом Президента Республики по предложению Министерства внутренних дел , которому соответствующий муниципалитет направляет заявку на концессию.

Муниципалитеты, наделенные титулом города, обычно носят причитающуюся им золотую корону над гербом, за исключением исключений (или различных положений в указе об утверждении герба или в присутствии) и при общем исключении провинции . Больцано : «Корона города ([...]) образована золотым кругом, открытым восемью пустерле (пятью видимыми) с двумя стенами по краям, поддерживающими восемь башен (пять видимых), соединенных навесными стенами, все с золотыми и черными стенами». ^[7] Гербы назначаются указом Председателя Совета Министров.Государственным управлением церемоний и почестей, Службой почестей и геральдики (подразделение канцелярии премьер-министра, созданное в результате преобразования Геральдического совета , упраздненного в соответствии с заключительными положениями Конституции Италии ).

Муниципалитеты регионов с особым статусом

Валле д'Аоста

В долине Аоста существует значительное законодательство по муниципальным вопросам, касающееся как организационных, так и избирательных, финансовых и бюрократических аспектов. Основным правилом является региональный закон п. 54 от 7 декабря 1998 г. и последующие поправки, регулирующие систему автономии долины. ^[8] В избирательных вопросах, с другой стороны, региональный закон №. 4 от 9 февраля 1995 г. и последующие поправки, вдохновленные реформами, проведенными на национальном уровне. ^[9] Особенностью законодательства Валле д'Аоста являются прямые выборы заместителя мэра , который, таким образом, становится недвижимым органом муниципальной администрации.

Топонимы долины Аоста имеют единую форму, во французском языке , за исключением Аосты ( нем. City of Aosta, фр. Ville d'Aoste), Брей-Червинии и топонимов муниципалитетов Грессоне-Сен-Жан и Gressoney-La-Trinité (на диалекте titsch ) и Issime (на французском диалекте и issimese töitschu ). Тем не менее, муниципалитеты Валле д'Аоста имеют двойное наименование: на французском ( общее ) и на итальянском, которое присоединяется к немецкому .для муниципалитетов, для которых это предусмотрено (вышеупомянутые Грессони-Сен-Жан , Грессоне-Ла-Трините и Иссим ). В этом случае перевод муниципалитета на немецкий язык — это Gemeinde (для Gressoney-Saint-Jean и Gressoney-La-Trinité ) и Gemeindeverwaltung (для Issime ).

Трентино-Альто-Адидже

Эта же тема в деталях: Муниципальный рынок провинции Больцано .

В Трентино-Альто-Адидже муниципалитеты регулируются Сводным законом о региональных законах, утвержденным указом президента региона n. 3/Л от 1 февраля 2005 года . ^[10] Несмотря на название, этот законодательный источник не является исчерпывающим документом, как это происходит в соответствующем национальном акте, но содержит ряд ссылок на различные уже действующие законы. Соответствующий указ №. 1 / L регулирует выборы в муниципальные органы, устанавливая, единственный случай в Италии , пропорциональную избирательную систему для состава муниципальных советов в автономной провинции Больцано., чтобы не изменить баланс сил между различными языковыми сообществами. ^[11]

Муниципалитеты автономной провинции Больцано имеют двойное название на немецком и итальянском языках , которое добавляется к названию на ладинском языке для муниципалитетов, для которых это предусмотрено. Перевод муниципалитета на доломитовый ладинский язык - chemun или comun (также официальный для ладинских муниципалитетов автономной провинции Тренто ), а на немецком языке это:

• Gemeinde , для муниципалитетов, которым не присвоено звание города;
• Stadtgemeinde для муниципалитетов, которым присвоено звание города;
• Marktgemeinde , зарезервированный для муниципалитетов, которые уже пользовались титулом Markt (право иметь рынок) в Австро-Венгерской империи до присоединения Альто-Адидже к Королевству Италии после Первой мировой войны . После Второй мировой войны присвоение этого титула перешло к областному совету, который присваивает его муниципалитетам с населением не менее 5000 человек. Его итальянский перевод официально будет «borgata».

Из 116 муниципалитетов Южного Тироля 16 имеют статус рынка, а 8 — города.

Фриули-Венеция-Джулия

Подробно о той же теме: Распространение словенского языка в Италии § Охраняемые муниципалитеты и Список топонимов муниципалитетов на фриульском языке .

Во Фриули-Венеция-Джулия региональный законодатель лишь частично воспользовался полномочиями, предоставленными ему конституционной реформой 1993 года , прямо оставив в силе национальные законы, которые не противоречат местным обсуждениям. В законодательстве указываем на областной закон п. 1 от 2006 г. о местном самоуправлении ^[12] и, в вопросах выборов, региональный закон №. 14 от 9 марта 1995 г. и последующие изменения. ^[13] Обратите внимание, как этот закон, а также законодательный декрет п. 9 от 2 января 1997 г. ^[14]реализации конституционной реформы 1993 года, сделать несколько ссылок на действующее национальное законодательство, которым в то время был закон №. 142 от 8 июня 1990 г. с поправками 1993 г .: ^[15] это подвергает муниципалитеты региона чрезвычайно сложному и нетипичному пересечению правил, учитывая, что в дополнение к региональному и несовместимому национальному законодательству здесь также остаются в силе некоторые правила. прошлые сборные отменены в остальной части Италии .

Что касается двуязычия , то в провинциях Гориция , Удине и Триест некоторые муниципалитеты имеют двойное название и двойное наименование на итальянском и словенском языках . Муниципалитет в этих случаях называется občina . В провинциях Удине , Гориция и Порденоне некоторые муниципалитеты соседствуют с итальянским названием с фриульским . Номинал в этих случаях comun .

В 2014 г. в соответствии с региональным законом 26/2014 «Реорганизация региональной системы - местные автономии Фриули-Венеция-Джулия», направленным, среди прочего, на упразднение провинциальных органов, несколько муниципалитетов сгруппированы в форму государственного органа, который носит название Межмуниципальные территориальные объединения (МТУ).

В 2020 году после упразднения межмуниципальных территориальных объединений были созданы областные органы децентрализации (ЭДР) , установленные Областным законом от 29 ноября 2019 г., н. 21 («Координированное выполнение функций и услуг между местными властями Фриули-Венеция-Джулия и создание региональных органов децентрализации»), действующие с 1 июля 2020 года, являются функциональными органами автономного региона Фриули -Венеция-Джулия .

Сицилия

Сицилия , будучи регионом , пользующимся наибольшей степенью автономии, является единственным регионом, который имел полную власть над своими местными властями с момента утверждения Конституции в 1948 году . Таким образом, применение национального законодательства на острове, за исключением профилей, касающихся осуществления децентрализованных государственных функций, и тех, которые касаются системы бухгалтерского учета, всегда было возможно и подлежало четкому выполнению региональным законодателем. Надзор за сицилийскими местными властями возложен на Департамент местных автономий и государственного управления.

Избирательные вопросы регулируются указом президента области №. 3 от 20 августа 1960 г., существенно измененный областным законом от 26 августа 1992 г., н. 7, пионер в Италии прямых выборов мэра , в соответствии с региональным законом от 15 сентября 1997 г., н. 35, что приблизило мажоритарный избирательный механизм к национальному, и последующими законодательными вмешательствами до 2008 года . ^[16]Среди типичных регуляторных характеристик острова отметим снижение порога дифференциации между малыми и крупными муниципалитетами в избирательных вопросах до 10 000 жителей, а также введение для первых сухого механизма, закрепляющего три пятых мест за победителями и две пятых первым проигравшим, за исключением любого другого списка и независимо от полученного процента.

Еще более нетипично возможное сосуществование областного комиссара , фигуры, которая предусмотрена на острове вместо назначаемой префектом, и муниципального совета : комиссар получает здесь фактически лишь исполнительные функции, а не совещательные. те, которые присваиваются ему только в случае роспуска правления из-за отставки директоров или вотума недоверия мэру. Однако в случае отставки или любой конфискации последнего совет продолжает действовать до истечения естественного мандата, а досрочные выборы назначаются только в случае кризиса совета. ^[17]

Сардиния

Сардиния — единственный регион с особой автономией, который еще органически не реализовал свои полномочия в плане муниципального управления; поэтому на острове применяется Национальный сводный закон, за исключением особых отступлений, установленных некоторыми конкретными региональными законами. Однако поправки, одобренные и предложенные на центральном уровне, также стимулировали активность регионального законодателя на Сардинии, сначала приостановив применение на месте новых национальных правил, а затем с региональным законом №. 11 от 25 мая 2012 г. , который привел к реорганизации местных автономий Сардинии. ^[18]

Статистика

Та же тема в деталях: Топ-100 итальянских муниципалитетов по площади , Последние 100 итальянских муниципалитетов по площади , Муниципалитеты Италии по населению , Первые итальянские муниципалитеты по высоте , Слияние итальянских муниципалитетов , Союз муниципалитетов , Муниципалитеты Италии подавлены , Итальянская территория за пределами границы географической Италии , климатическая классификация итальянских муниципалитетов и сейсмическая классификация Италии .

По состоянию на 2021 год в Италии 7904 муниципалитета. ^[19] В результате спонтанных скоплений их количество уменьшается по сравнению со всеобщей переписью 2011 года, когда итальянские муниципалитеты насчитывали 8 092 и насчитывали в среднем 7 345 жителей. ^[20]

В 2011 г. в 70,5% муниципалитетов проживало менее 5 000 жителей и только в 6,3% — более 20 000. Среди них муниципалитетов с населением более 50 000 человек было в общей сложности 141, а муниципалитетов с населением более 100 000 человек — 46.

В 1861 г., в год объединения Италии , муниципалитетов было 7 720. При переписи 1921 г. было зарегистрировано наибольшее количество муниципалитетов, то есть 9 195, тогда как при последующей переписи 1931 г., благодаря многочисленным декретам об объединении, было 7 311 муниципалитетов. зафиксировано, достигнуто минимальное значение. ^[21]

Муниципалитеты по демографии

Данные ISTAT обновлены до 1 января 2021 г .: ^[22]

Демографические группы, представляющие интерес для небольших муниципалитетов

Демографические группы по географическим районам

Муниципалитеты севера , центра и юга Италии разделены демографическими скобками.

Север включает регионы Северо-Запада ( Лигурия , Ломбардия , Пьемонт , Валле-д'Аоста ) и регионы Северо-Востока ( Эмилия-Романья , Фриули-Венеция-Джулия , Трентино-Альто-Адидже , Венето ).

В состав Центра входят регионы центральной Италии или Центральной Италии ( Лацио , Марке , Тоскана и Умбрия ).

Юг включает регионы Южной Италии или Южной Италии ( Абруццо , Базиликата , Калабрия , Кампания , Молизе , Апулия ) и регионы островной Италии ( Сардиния , Сицилия ). Абруццо классифицируется как южная Италия по историческим причинам, так как он был частью Королевства Обеих Сицилий до объединения Италии в 1861 году.

Та же тема в деталях: Giustizierato d'Abruzzo , Abruzzo Citra , Abruzzo Further First , Abruzzo Further Second и Abruzzo Ultra .

Языковые различия

Та же тема в деталях: ладиноязычные итальянские муниципалитеты , вальзероязычные итальянские муниципалитеты , грекоязычные итальянские муниципалитеты , арберийские муниципалитеты и языки, на которых говорят в Италии .

В итальянских муниципалитетах официальным языком является итальянский , за которым следуют различные местные диалекты и языки. Однако существуют лингвистические различия в муниципалитетах, граничащих с зарубежными странами ( Франция , Швейцария , Австрия и Словения ), где есть по крайней мере второй язык, такой как французский , немецкий и словенский (например , Пьемонт , Валле д'Аоста , Трентино-Альто-Адидже ). , Фриули-Венеция-Джулия ).

Существуют также лингвистические меньшинства, такие как ладинский язык в Трентино-Альто-Адидже и Венето , фриульский язык во Фриули-Венеция-Джулия, сардинский язык на Сардинии , вальзерский язык в Пьемонте и Валле д'Аоста, греческий язык в Апулии и в Калабрии , арберешэ в Абруццо, Молизе, Кампании, Апулии, Базиликате, Калабрии, франко-провансальский в Апулии .

Приматы

• Муниципалитет с самым длинным названием - Сан-Валентино в Абруццо Читтьере (PE) с 34 буквами, ^[23] в то время как муниципалитеты Ne (GE), Re (VB) и Vo ' (PD) имеют самое короткое название только с двумя буквами ^{[ 23]. 24]}
• Первый город в алфавитном порядке - Абано Терме (PD), а последний - Зунгри (VV) ^[25]
• Самый северный муниципалитет Италии — Предой (BZ), самый южный — Лампедуза и Линоза (AG), самый западный — Бардонеккья (TO) и самый восточный — Отранто (LE) .
• Самый густонаселенный город Италии — Рим (RM), наименее густонаселенный — Мортероне (LC) .
• Крупнейший муниципалитет Италии — Рим (RM), меньший — Атрани (SA) .
• Муниципалитет с самой высокой плотностью населения - Касаваторе (Северная Америка), с самой низкой - Брига Альта (Китай) .

Примечание

Библиография

• Закон от 20 марта 1865 г., н. 2248 г. - За административное объединение Королевства Италия.
• Паоло Каретти и Уго Де Сьерво, Институты публичного права , Турин, Giappichelli Editore, 1996. ISBN 88-348-6210-4 .

Похожие материалы

Другие проекты

• Wikimedia Commons содержит изображения или другие файлы об итальянском муниципалитете.

внешние ссылки

Ассоциации и сети муниципалитетов

• Национальная ассоциация итальянских муниципалитетов Anci ,на anci.it.
• Ancitel Сеть итальянских муниципалитетов , на ancitel.it .

Сети третьего сектора

• Сеть Recosol , на comune-info.net . Проверено 18 июня 2018 г. (архивировано из оригинала 19 июня 2018 г.) .
• Муниципалитеты и ассоциации Третьего сектора в Тоскане , на siamosolidali.it .
• Сеть здоровых городов , Сеть здоровых городов . (партнер ВОЗ)

Другой

• Статистика и интересные факты о муниципалитетах Италии на comuneweb.net .
• Прозрачность использования государственных ресурсов , на сайте soldipubblici.gov.it . Проверено 23 апреля 2018 г. (архивировано из оригинала 21 января 2017 г.) . в соответствии с Законодательным декретом «Прозрачность» №. 97/2016, ст. 5, абзац 1.

В  ·  Д  ·  М Итальянская республика
Общая организация	Конституция Итальянской Республики  Политическая система Итальянской Республики  Порядок учреждений Итальянской Республики  Государственное управление Италии  Местные органы власти  Независимые административные органы
Конституционные органы	Парламент ( регламент )  Сенат Республики ( президент )  Палата депутатов ( президент )  Президент Республики  Правительство Совет  министров ( президент и президентство )  Министерства Итальянской Республики ( министр ) Департамент  Конституционного  суда Итальянской Республики
Органы конституционного значения	Национальный совет по экономическим вопросам и труду  Совет Государственной  счетной палаты  Высший совет судебной власти  Высший совет обороны
Территориальные органы	Муниципалитеты ( список )  Горные сообщества ( список )  Островные сообщества Провинции ( список )  Столичные города ( список )  Районы ( список )  Государство  _ _ ​​_

Юридический портал

Портал истории Италии